向贫困村派驻第一书记和驻村工作队是落实精准扶贫、精准脱贫的制度性安排。河南省委、省政府把选派第一书记和驻村工作队作为打赢脱贫攻坚战的重大举措，出台了系列措施办法，形成了有效运行机制，有力推动了全省脱贫攻坚工作展开。2015年，从省、市、县党政机关及相关单位选派12332名优秀干部到村任第一书记，组建了9998个驻村工作队，实现了驻村工作队对建档立卡贫困村的全覆盖。一年多来，全省近1万个派驻村的村级组织活动场所建设大有改观，支部建设全面加强，基本制度得到落实，村容村貌明显变化，惠民实事落细落实，脱贫产业全面起步，今年将实现110多万贫困群众稳定脱贫，驻村帮扶效果明显。

一、加强资金保障，着力解决好“能干事”问题

中央下发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》后，河南省委成立了驻村工作领导小组，省委副书记邓凯任组长，省委组织部设办公室，省委常委、组织部部长夏杰任办公室主任，去年8月，召开了全省选派机关优秀干部到村任第一书记工作动员部署会，印发了《关于全面开展选派机关优秀干部到村任第一书记工作实施意见》和《实施方案》，结合驻村第一书记选派对全省建档立卡贫困村驻村工作队进行了调整，全部由第一书记担任驻村工作队队长。驻村工作展开后，我们靠前指导、跟踪督导、下沉服务，坚持问题导向，瞄准薄弱环节，不断完善相应措施办法。针对“帮扶工作难以找到切入点、帮扶项目不知道怎么申请、日常管理不便落实、工作条件难以保障”等问题，我们相继出台了《关于统筹相关财政资金支持驻村第一书记开展帮扶工作的意见》《2016年省派驻村第一书记专项扶贫资金的通知》《河南省村级集体经济发展试点实施方案的通知》《河南省省派第一书记专项经费资金管理办法》《中央国家机关部委选派驻豫第一书记工作经费的通知》《河南省省直机关差旅费管理办法补充规定》。在申报派驻村产业发展、基础设施建设、公共服务体系建设方面，《关于统筹相关财政资金支持驻村第一书记开展帮扶工作的意见》中，以明细表形式分别列出了项目名称、管理部门、项目申报主体、资金支持对象和内容、申报流程、受理单位等，让大家对如何申报一目了然。为每个第一书记和驻村工作队派驻村每年安排45万元帮扶专项经费，用于改善派驻村生产生活条件，发展增收致富产业；为中央、省直单位选派的第一书记和驻村工作队每人每年安排3万元工作经费，专项用于第一书记和驻村工作队开展帮扶工作和改善驻村工作生活条件，派驻村聘请专家指导服务费用，建档立卡购置的计算机、打印机费用，组织所驻村有关人员接受培训的交通费、食宿费、培训费用，购置必要的办公用品、生活用品等费用均可在工作经费中支出。这些文件的出台，使驻村工作队有了“能干事”的基础，情感有了依靠，工作有了抓手，条件有了保障，落实有了支撑，极大推动了驻村帮扶工作开展。各市、县也参照省里做法出台了相关文件，如卫辉市为每个驻村工作队每年安排1万元工作经费，每人每天25元生活补贴，每人每月50元交通补助。兰考县财政拿出500万元，专项用于驻村工作。

二、加强能力保障，着力解决好“会干事”问题

驻村第一书记和工作队员绝大多数长期在机关工作，对农村基层情况不了解，加上扶贫工作政策性、专业性比较强，让每一个第一书记和驻村工作队员都成为熟悉情况的村里人、脱贫攻坚的领路人、群众认可的贴心人、村委班子的带头人，培训必不可少。去年1月，首期中央和国家机关选派第一书记示范培训班在兰考焦裕禄干部学院成功举办，我们借鉴培训班成功的做法和经验，在3、4月份间，分3批对中、省各单位选派的第一书记及所派驻村的支部书记进行了培训，并印发了《脱贫攻坚指导手册》，内容包括榜样人物、方法指导、案例解析、政策解读。各省辖市和省直管县（市）也参照省里做法，对本级派驻的第一书记和驻村工作队进行了轮训。我们坚持各有关部门多方联动，统筹资源，创新方法，形成制度，切实抓好第一书记和驻村工作队的教育培训工作。一是任前集训。对新选派的第一书记和驻村工作队员进行任前集中培训。按照缺什么补什么原则，紧贴岗位需求，突出培训重点，确保第一书记和驻村工作队熟悉涉农政策法规，熟悉精准帮扶要求，学会做农村工作、群众工作的基本方法。二是定期交流。省每年、市每半年、县每季度至少开展一次驻村工作交流研讨，通过座谈会、现场会、观摩学习等方式，有针对性地组织第一书记相互学习、相互借鉴、开阔视野、开拓思路，不断提高实际工作能力。三是全程帮带。派出单位和乡镇党委分别确定一名领导班子成员为联络员，经常深入派驻村，了解情况、研究问题、传授经验、排忧解难，帮助第一书记和驻村工作队更加有效地开展工作。通过培训交流，第一书记和驻村工作队的工作思路更加清晰，工作目标更加明确，工作方法更贴近实际，工作成效更加明显。

三、加强监督保障，着力解决好“真干事”问题

严格的管理考核办法，是管好用好第一书记和驻村工作队的重要制度保障，是推进工作责任落实的有力抓手。我们坚持省、市、县、乡四级联动，加强对第一书记和驻村工作队全过程考核管理和监督检查，印发了《管理办法》《考勤办法》《召回办法》等一系列文件，建立了第一书记和驻村工作队入村工作台帐制度，坚持驻村日记、考勤卡、群众意见卡、精准识别明白卡——“一记三卡”制度，打通第一书记和驻村工作队履行职责的“最后100米”。一是督查巡查，传导压力。省委成立了10个脱贫攻坚督导组，每个月都要对全省第一书记、驻村工作队驻村和履行职责情况进行督查巡查。省委省政府分管领导亲自组织、主要领导定期听取督导工作汇报。同时，市县也结合本地实际，采取不同方式，对驻村情况进行明察暗访。督导始终坚持问题导向，紧盯精准帮扶，紧盯责任落实，紧盯问题整改，取得明显效果。探索新型“互联网+”管理制度，推出手机APP管理系统，对驻村第一书记和帮扶工作队在岗履职情况进行检查。二是考核激励，催生内力。推行市、县、乡、村和派出单位联考联评，把脱贫攻坚责任落实情况作为考核重点内容，让派驻村群众评议驻村干部的工作成效。群众评议满意度低于90%的，年度考核不得确定为优秀等次；低于70%的，责令本人限期整改；群众意见大、满意度低于50%的，要求派出单位重新选派。濮阳市专门开发了第一书记与驻村工作队考勤软件并定期通报考勤结果；信阳市采取委托第三方评估、兰考县采取暗访抽查、随机抽查等形式，对驻村第一书记和驻村工作队在岗在位、履职尽责情况进行检查。

四、加强激励保障，着力解决好“愿干事”问题

激励有利于挖掘人的潜力、调动人的积极性和创造性，有利于发挥人的能动作用、提高工作效率。我们在注重做好第一书记和驻村工作队的各项保障之外，还注重利用激励的撬动作用，要求各地各部门，对驻村第一书记和驻村工作队生活上要关心，工作上要支持，待遇上要从优。例如《河南省选派优秀机关干部到村任第一书记实施意见》明确，驻村第一书记和驻村工作队员的选派，要从省、市、县党政机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员中选派，驻村任职期间视为基层工作经历；对任职期间表现优秀、实绩突出、群众反映良好的在同等条件下优先使用。在全省各级报刊开辟了《驻村帮扶工作》专栏，报道各地各单位驻村工作好的经验做法。每年对驻村帮扶工作突出的驻村第一书记和驻村工作队员，进行通报表彰，营造了浓厚舆论氛围。安排每人每天70—90元生活补贴、安排集中体检、办理任职期间人身意外伤害保险、往返常住地与派驻村之间按出差报销相关费用等，通过各种激励手段，让第一书记和驻村工作队员在驻村工作中实现人生价值，感到光荣和自豪。

选派优秀机关干部驻村，既是夯实基层基础的成功探索和实践，也是加强党员干部队伍建设，做好精准扶贫、精准脱贫工作的有效载体和路径，我们将以这次会议为契机，把驻村帮扶同精准扶贫、精准脱贫更好结合起来，让优秀的机关干部在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的主战场上发挥更大作用。

                                                           河南省扶贫办